是指在滿足人口及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下,耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。