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背景材料：
某項目經理部中標承建某道路工程，原設計是水泥混凝土路面，后因拆遷延期，嚴重影響工程進度，但業(yè)主要求竣工通車日期不能更改。為滿足竣工通車日期要求，業(yè)主更改路面結構，將水泥混凝土路面改為瀝青混凝土路面。對這一重大變更，.項目經理在成本管理方面采取了如下應變措施：
(1)依據施工圖，根據國家統(tǒng)一定額、取費標準編制施工圖預算，然后依據施工圖預算打八折，作為瀝青混凝土路面工程承包價與業(yè)主方簽訂補充合同;打七折作為瀝青混凝土工程目標成本。
(2)對工程技術人員的成本管理責任作了如下要求：質量成本降低額，合理化建議產生的降低成本額。
(3)對材料人員成本管理的以下環(huán)節(jié)提出了具體要求：①計量驗收;②降低采購成本;③限額領料;④及時供貨;⑤減少資金占用;⑥舊料回收利用。
(4)要求測量人員按技術規(guī)程和設計文件要求，對路面寬度和高度實施精確測量。
問題：
1.對材料管理人員的成本管理責任要求是否全面?如果不全請補充。
2.對工程技術人員成本管理責任要求是否全面?如果不全請補充。
3.瀝青路面工程承包價和目標成本的確定方法是否正確?原因是什么?
4.布置給測量人員的要求正確嗎?請從成本控制的角度說明理由。

背景材料：
某市政公司承包某路段的改建工程，全長2.5km，工期為當年7月至次年2月。該路段為四快二慢主干道，道路結構層：機動車道20cm石灰土底基層，45cm二灰碎石基層，9cm粗、4cm細瀝青混凝土面層;非機動車道為20cm石灰土底基層，30cm二灰碎石基層，6cm粗、3cm細瀝青混凝土面層;兩側為彩色人行道石板。
項目部進場后，項目技術負責人即編制了實施性的施工組織設計，其中規(guī)定由項目部安全員定期組織安全檢查。該施工組織設計經上一級技術負責人審批同意后，即開始工程項目的實施。
在實施過程中，項目部將填方工程分包給某工程隊，當土方第一層填筑、碾壓后，項目部現場取樣、測試，求得該層土實測干密度，工程隊隨即進行上層填土工作。監(jiān)理工程師發(fā)現后，立即向該工程隊發(fā)出口頭指示，責令暫停施工。整改完畢符合驗收程序后，又繼續(xù)施工。在一次安全檢查中，監(jiān)理發(fā)現一名道路工在電箱中接線，經查證，屬違反安全操作規(guī)程。
按工程進展，瀝青混凝土面層施工值冬期，監(jiān)理工程師要求項目部提供瀝青混凝土面層施工措施。
問題：
1.監(jiān)理工程師發(fā)出暫停施工指令的原因是什么?其指令方式有哪些應改進的地方?
2.施工組織設計的審批程序存在問題在哪里?
3.瀝青混凝土冬期施工應采取的措施是什么?
4.該道路工程有哪些違反了操作規(guī)程?為什么?
5.工程項目安全檢查的規(guī)定是否正確?請說明理由?